Fin des contrôles douaniers !!!

Le 30 novembre s'est réuni un groupe de travail entre l'administration et les OS, relatif aux perspectives informatiques 2006-2008. Un document, intitulé "Trajectoire d'Evolution du Système d'Information" (TESI) avait été adressé aux OS très peu de temps avant. Ce document, qui n'avait pas été conçu dans l'optique de ce groupe de travail, se contente d'établir un catalogue des applications au sein d'un système d'information urbanisé, mais fait totalement l'impasse sur les moyens humains, matériels, organisationnels ou méthodologiques nécessaires à la réalisation de ces applications. Par ailleurs, aucun lien formel n'est établi avec le récent Livre blanc.

Cette réunion a débuté à 9h30 et s'est terminé à 14h. A noter l'absence remarquée de la hiérarchie de la DNSCE qui n'avait manifestement pas réussi à savoir qui devait y aller, de l'ancien ou du nouveau directeur ! Dès le début de la réunion, le sous-directeur, Bruno Latombe (BL) écarte les sujets relatifs à la création des SCN, ainsi qu'aux relations Division C/CID qui sont renvoyées vers des groupes de travail ad hoc.

I - Développement et recette : l'incohérence

Dans la nouvelle organisation des centres, les services de la recette disparaissent en tant que tels sont intégrés sans les projets. BL affirme que le chef de projet est responsable du service rendu. Or, il n'existe aucune coordination entre les différentes briques et les référentiels développés dans les 3 centres.

Solidaires considère que la cohérence des diverses briques qui composent le SI n'est pas garantie et qu'aucune recette transverse n'est menée à ce jour, alors qu'il s'agit d'une nécessité absolue pour un SI basé sur une interconnexion étroite entre de multiples services Internet et Intranet. Solidaires met donc en garde l'administration contre cette politique qui ne manquera pas de générer de grandes difficultés de fonctionnement dans les mois à venir.

II - Maintenance : faux problème !

Solidaires alerte la Division C sur les aspects de maintenance d'applications, dans la mesure où aucune norme générale de développement n'a été mise en place au niveau de la douane, et notamment pour les applications externalisées. BL estime que les problèmes de maintenance ne seront pas difficiles à surmonter, qu'il en a l'expérience. Il annonce la création de groupes de maintenance au sein des centres.

Solidaires considère que la maintenance des applications est un réel problème qui doit être traité de manière cohérente pour l'ensemble des développements internes et externes.

III - Delta : une démarche commerciale

Interrogé sur le caractère payant ou gratuit de la future déclaration Delta D, BL répond, un peu vite, qu'elle sera effectivement payante. Lorsqu'on lui fait remarquer que cela risque d'entraîner un détournement de trafic, il répond que les opérateurs n'hésiteront pas à payer si le service rendu est "mieux" que dans les autres pays européens proposant des services gratuits de dédouanement. Poussé dans ses retranchements sur la capacité de Delta D à proposer des contrôles plus fins que ceux existants actuellement, le chef du bureau C/1 avoue s'interroger sur la pertinence d'un système qui mettrait trop l'accent sur les contrôles. C'est pourquoi lorsque les OS ont évoqué la fourniture de postes embarqués aux services OP/CO, le sous-directeur a avoué n'avoir pas réfléchi à la question et attend les premières expérimentations pour prendre position.

Solidaires prend ainsi acte de l'avis officieux de décès de la branche "contrôle", et du fait que le rôle essentiel de la douane consistera désormais à faciliter les échanges commerciaux (en particulier des grandes entreprises !).

IV - Questions de personnel : circulez, y'a rien à voir !

Interrogé sur les recrutements nécessaires pour accompagner la mise en place des nouveaux services, BL refuse de se prononcer sur le volume des recrutements et se contente d'affirmer que la technicité des nouvelles technologies requiert aujourd'hui des personnels de catégorie A, qui seront recrutés au travers de concours spécifiques.

Solidaires déplore cette attitude fondamentalement imprévoyante, basée sur le recours à l'embauche de contractuels ou à l'externalisation pour pallier aux déficits trop béants, alors même que les besoins d'informaticiens douaniers sont réels et durables.

En matière de formation, BL rappelle le gros effort effectué par l'administration pour faire monter en compétence les informaticiens sur les nouvelles technologies. Sur le projet Delta, la chef du bureau A1 explique qu'un vaste plan de formation a été engagé, combinant formation continue et initiale, mais reste vague sur le financement de cette mesure.

Solidaires approuve la création de ce plan de formation, mis émet de sérieux doutes sur la réalité des moyens financiers qui y seront affectés.

En ce qui concerne le séminaire des chefs de projet organisé à Chalès les 6 et décembre, BL a souhaité gardé le "mystère" sur le contenu sportif et se contente d'expliquer que ce séminaire vise à capitaliser l'expérience en matière de développement des chefs de projet du CID et de la DNSCE.

Solidaires n'a pas besoin d'attendre le retour de nos sportifs volontaires désignés d'office pour dénoncer vigoureusement ce type de méthodes de management inspiré du privé, dans ce qu'il a de pire !

Enfin, Solidaires a posé la question de la rémunération au mérite des équipes de développement. En effet, dans le cadre de la préparation du séminaire précité, cette idée saugrenue avait été évoquée par la société de communication chargée d'interroger quelques futurs participants. BL et la chef du bureau A/1 ont démenti catégoriquement cette rumeur.

Solidaires en prend acte et sera particulièrement attentif à ce qu'aucune tentative de cette sorte ne ressorte des cartons de la DG.

V - Informatique et organisation : ah bon, il y a un rapport ?

Solidaires interroge le sous-directeur sur les liens entre la mise en oeuvre de l'informatique tout internet et les réformes du Livre blanc. Elle demande si l'administration a mesuré l'impact en terme de charge de travail sur l'organisation douanière de la gestion de nouvelles fonctions, comme par exemple, la création d'un gestionnaire de relations Rosa. BL se contente de répondre que les outils ont été structurés de telle sorte qu'ils puissent s'adapter à n'importe quel type d'organisation du travail. Manifestement, la réflexion de nos décideurs s'arrête au principe simpliste selon lequel l'informatique permet "d'automatiser des tâches routinières" (dixit BL) ; que de nouvelles tâches puissent apparaître du fait de l'introduction des nouvelles technologies sort clairement du cadre de pensée de nos décideurs !

Solidaires affirme qu'une telle légèreté dans l'analyse des conséquences de choix organisationnels est dramatique à l'heure où on va supprimer, sans aucune concertation, 88 emplois dans les CISD.

L'impression finale laissée par les discussions au cours de ce groupe de travail est l'absence totale de réflexion sur l'impact global de l'informatique sur l'organisation des services douaniers, en particulier en terme de gestion du personnel. Le pragmatisme largement revendiqué par notre sous-directeur ne peut masquer que la seule politique menée consiste à mettre en oeuvre les mesures idéologiques contenues dans le Livre blanc, et dont la philosophie se résume à faciliter, hors de tout contrôle, le commerce international et donc à diminuer inexorablement le nombre de douaniers.